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政策解讀

關于提高民爆物品行業安全管理水平六條措施的解讀

發布日期:2017-06-05     查看次數:35366

 

“十二五”以來,福建省民爆物品行業始終保持安全平穩運行。為進一步提高行業安全管理水平,根據工信部民爆物品行業規劃和安全管理長效機制,以及福建省政府關于危險物品一體化監管改革工作要求,福建省經濟和信息化委員會從全省民爆物品行業實際出發,研究制定并印發實施《提高民爆物品行業安全管理水平六條措施》。現對本措施做以下解讀和歸納。

一、嚴格行業準入,嚴控危險源總數量

(一)積極轉變生産和管理方式,化解過剩産能,加強有效供給。全省民爆物品安全生産許可總能力、銷售許可存儲倉庫總數量原則上隻減不增、隻出不進。民爆銷售存儲倉庫應當同時具備工業炸藥和工業雷管存儲條件,硝酸铵等原材料存儲設施與生産設施的安全距離應當符合規範。因安全距離不足,導緻炸藥庫房核定庫容量折算藥量低于10噸,難以保障安全投入的,不得用做民爆銷售存儲倉庫。到2018年底,全省現有工業炸藥1.1級危險工房現場操作人員實現6人(含)以下,全線不超過9人;工業炸藥制品1.1級危險工房現場操作人員實現9人(含)以下;未實現上述目标的,一律停産整頓。新建、改建、遷建、擴建固定式工業炸藥生産線全線定員控制在5人(含)以下(含巡視人員),現場混裝生産系統地面站參照執行。從2019年起全省民爆銷售企業不再登記分支機構名稱,存儲倉庫由具備民爆物品銷售許可資質的法人主體直接管理,持續12個月未實際發生出入庫流向的銷售存儲倉庫不再保留,不支持無倉儲經營模式,銷售倉庫庫房出租必須明确安全生産責任主體,并參照銷售倉庫安全條件落實安全管理措施。新建、改建、遷建、擴建民爆存儲倉庫建設項目應由所在地縣級人民政府統籌,并向屬地投資主管部門辦理投資項目備案,市縣級經信部門應當對民爆倉庫建設項目做出行業管理書面意見,明确民爆物品危險源布局規劃要求和安全生産屬地監管措施。

(二)支持民爆物品行業去産能,促進壓點減員、兼并重組,優化産品結構和産能布局。民爆物品生産點安全生産許可産能注銷或轉移至省外的,工業炸藥每噸、雷管每萬發、索類産品每萬米按不超過1千元的标準分别予以一次性獎勵。現有民爆物品生産點退出民爆物品生産活動的,參照上述标準執行(不含現場混裝作業點)。民爆物品銷售許可注銷登記的,按照其注銷的獨立倉儲設施許可儲量工業炸藥每噸、雷管每萬發按不超過1萬元的标準分别予以一次性獎勵。獎勵主體為民爆物品安全生産許可、銷售許可企業,以上獎勵優先用于職工安置、固定資産提前折舊等。

二、加強安全技改,提高安全生産水平

(三)引導企業按照少人化、無人化工程要求,以及安全、環保、高效、高強度、高性能、高精度、高可靠性新産品新技術和人機隔離工藝,實施民爆物品生産線技術改造升級。支持工業炸藥向散裝型和現場混裝炸藥方向發展,提高現場混裝炸藥産能比例;全面推廣應用内外編碼一體化雷管,提高數碼電子雷管産能比例;支持工業導爆索向系列化、多功能方向發展。應用信息化、智能化技術,推進生産流程再造,實現工業炸藥制藥、裝藥等危險崗位少(無)人操作,提高生産線本質安全水平;通過機器人及智能成套裝備應用,實現工業雷管制藥、裝配等主要危險崗位人機隔離操作。促進民用爆炸物品生産、配送、爆破作業一體化經營,重點推動“生産+爆破服務”、“銷售配送+爆破服務”等模式,鼓勵民爆企業完善一體化運行機制,提升一體化運作水平。促進民爆物品存儲設施集中建設,支持現有民爆倉庫整合為區域、縣域中心庫,實現危險源集中管理,持續減少存儲倉庫總數量。

(四)支持民爆物品建設項目申報安全技改資金。支持符合安全生産驗收條件的生産線項目申報重點技改項目,對符合條件的給予技術改造專項補助或支持申請技改基金,對達到國家級工業炸藥、工業雷管智能化生産示範線标準并通過相關部門驗收的項目優先給予支持。對符合國家産業政策要求,且在2017年1月1日至2019年12月31日技改項目完工投産的規模以上生産企業,從完工投産當年起連續三年給予相應獎勵。民爆銷售企業按照危險源集中管控和銷售爆破服務一體化發展要求,實施區域、縣域中心庫建設且符合安全驗收條件的項目,按照不超過項目總投入的10%予以事後補貼,單個項目不重複補貼最高不超過500萬元。

三、強化安全保障,夯實安全生産基礎

(五)有效保障民爆物品行業安全監管工作條件,持續提升安全生産監管隊伍工作水平。定期組織各級民爆物品安全監管隊伍培訓和工作交流,提高監管工作能力。市級經信部門負責落實本轄區監管人員培訓工作,輪流承辦省級培訓任務,承辦省級培訓的經費每次不超過5萬元。按照工信部和各級安委會指導精神,以及《福建省民爆行業生産安全事故應急預案》要求,每三年組織一次省級演練,由各生産點所在地市級經信部門輪流承辦、生産企業協辦,每次演練經費不超過30萬元。市縣級演練由各地自行組織實施。各地經信部門應主動牽頭推進民爆物品一體化監管改革工作,積極争取屬地人民政府支持,參照安全生産監管部門執法隊伍建設要求,在民爆物品行業安全監管工作經費、人員力量、裝備配置等基礎建設上給予充分保障,保障标準由各地根據實際情況制定。

(六)充分保障企業安全生産投入,強化安全生産管理基礎條件建設。企業應當建立健全全員安全生産責任體系和安全生産管理隊伍,完善并落實隐患排查治理機制、安全風險分級管控機制、安全生産标準化達标管理機制和應急管理機制。嚴格落實安全教育、崗位任職培訓和持證上崗制度,加強應急預案演練和現場處置訓練,着力提高全員應對突發安全生産事件和反恐防範的能力。嚴格落實安全生産許可相關要求,杜絕“四超”、“三違”,确保安全裝備和設施正常運轉。按照環保、消防、防雷、職業衛生、質監等監管部門要求,開展設計、建設、檢測、評價、試運行、驗收等相關工作。嚴格按照有關标準,提取并合理使用安全生産費,購買安全生産責任保險。

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